集群注册即将全市放开  

    集群登记注册模式乃东莞首创。2014年4月，东莞全国率先试点实施集群注册，首批注册企业类型集中在电子商务企业，松山湖成为东莞市首个试点区域。

    松山湖试点通过设立一家集群注册托管公司，允许多家电商企业将地址登记为托管公司的住所，无需办公或经营场所即可开展经营活动，解决了电商企业无固定经营场所办照难的问题。此举的意义显而易见，既为创业者节省了大笔启动资金，又给电商产业和创业大学生等提供了优质的发展土壤。

    根据工商部门的统计数据，全市至今已有400家集群企业登记成立，其中电商类企业占90%以上，并打造了电子商务虚拟产业园。由此可见，集群登记注册激励大众创业的效果非常明显，真正起到了大众创业平台的重大作用。

    东莞对集群登记注册模式的创新尝试，选择了与商事制度改革一样的道路：试点先行，总结成功经验后全市推开。当前，集群登记注册已经试点将近一年，何时全市推开备受瞩目。

    为此，市工商局局长范燕彬透露，在总结松山湖经验的基础上，今年将在全市范围内放开集群注册托管公司登记，登记注册类型也将从电子商务拓展到其他新型业态。

    本报记者从有关部门得到一个信息，春节后国务院有关部门组织一个调研组来到东莞，关注的其中一个重点就是2014年全国率先启动的集群登记注册试点。

    住所信息申报制上半年落地

    2014年3月，全省全面进行工商登记制度改革。其中，放宽住所登记条件，在一定范围内探索“一址多照”和“一照多址”登记，作为登记注册便利化的重大改革，因而在众多改革亮点中异常夺目。

    事实上，全省工商登记制度改革推开两个月后，东莞去年5月就在商事制度改革的试点镇——大朗进行住所信息申报制试点，成为全国第一个试行住所信息申报的地级市。此前，深圳已先行进行住所信息申报制度改革，刺激市场主体剧增，使得新增市场主体规模为近年最大。

    试点也让大朗的市场主体在高基数基础上再度进入增长“快车道”，新登记市场主体5375户，同比增长高达42.5%，市场活力得到更有效的激发。

    范燕彬解释说，在实行住所信息申报制后，申请人无需提供住所产权证明、村居委会证明等文件，除娱乐服务、重污染及餐饮行业等负面清单所列的行业外，由经营者自行申报住所或经营场所信息，并对真实性负责，即可办理登记，真正实现了办照零门槛，并且大大简化了办照环节、缩短了办照时间。

    工商部门提供的信息显示，目前已起草了《东莞市市场主体住所登记管理试行办法》，预计上半年在全市全面推行“住所信息申报+负面清单”的管理模式。

   “住所信息申报改革对后续监管要求很高，需要综合考虑，审慎推进。”范燕彬认为，由于大朗试点创新了“1+5”监管模式，经受住了改革试点对有效监管的考验。抽查数据显示，大朗试点住所信息申报之后，市场主体登记信息真实度达到99%，商事主体证照齐全率达91%，开业率达93%，基本做到了“放而不乱”。

    范燕彬说，大朗的监管经验也在全市推广，各镇街组建了559支3100人的综合协管队伍，开展市场主体核查、违法线索发现反馈、监管信息采集录入等工作，实现了日常巡查与登记、监管、执法“三分离”，构建起严密的网格化综合监管体系。“可以说，东莞在这方面的经验已经基本成熟，住所申报制将打通商改的‘最后一公里’。”

   （注：“1+5”监管模式，即“一个基础，五项举措”，以实施住所申报制为基础，建立村（社区）交换链、建立村级综合协管队伍、实行信用约束管理、完善投诉举报受理机制和建立督查考核机制。）